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Mostrando articulos por etiqueta: Servicio Público de Empleo Estatal

 

Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Murcia Sala de lo Social, sec. 1ª, Sentencia nº 1213/2013, extinción de la prestación por haber salido el perceptor del territorio nacional.

 

 

 Antecedentes: 

El actor Don Josefin, solicito una prestación por desempleo de nivel contributivo. Agotada la prestación por desempleo, solicita el 2-2-2010 un subsidio de desempleo, reconocido por resolución del 17-2-2010. Se constata por el SEPE a través de la Brigada Provincial de Extranjería, que el actor había salido del territorio español mientras percibía la prestación de desempleo, sin notificarlo al SPEE.

El SEPE inicia un procedimiento sancionador de extinción de prestaciones con generación de cobro indebido por importe de 5.512,72€. Se procedió a emitir Resolución con fecha 18-4-2011, declarando la extinción de su derecho. Contra dicha resolución interpuso reclamación previa que fue desestimada por resolución, porque las alegaciones no desvirtuaban los motivos que iniciaron el expediente sancionador.

Presentada demanda contra el Servicio Público de Empleo Estatal, dictó el siguiente fallo:"Que desestimando la demanda interpuesta por Don Josefin contra la resolución del SPPE debo absolver a este de aquella confirmando la resolución administrativa". Resolución confirmada por el Tribunal Superior de Justicia de Murcia, en base a los siguientes fundamentos:

 

1.- Remisión a la doctrina jurisprudencial establecida. (pinche aquí para consultar la doctrina del Tribunal Supremo)

2.- El artículo 231.1 de la LGSS establece una serie de obligaciones del trabajador perceptor de prestaciones por desempleo y, entre ellas, el apartado e) concreta la de solicitar la baja en las prestaciones "cuando se produzcan situaciones de suspensión o extinción del derecho o se dejen de reunir los requisitos exigidos para su percepción", el incumplimiento de tales obligaciones  uede generar una sanción disciplinaria, a imponer tras el correspondiente expediente sancionador y ello es lo que ha ocurrido en el presente caso.

3.- Establece el artículo 25, num. 3 de la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social tipifica con infracción grave "No comunicar, salvo causa justificada, las bajas en las prestaciones en el momento en que se produzcan situaciones determinantes de la suspensión o extinción del derecho, o cuando se dejen de reunir los requisitos para el derecho a su percepción cuando por cualquiera de dichas causas se haya percibido indebidamente la prestación, siempre que la conducta no esté tipificada como infracción leve en el artículo 24.4.b) de esta ley ", entre cuyas conductas se incluyen la obligación del trabajador de entregar en la Oficina de Empleo la documentación acreditativa de una causa de suspensión o extinción del derecho a la prestación o subsidio, contenida en el artículo 28.2 del Real decreto 625/1985, de 2 de abril.

La sanción de extinción del subsidio impuesta se ajusta a lo establecido en el artículo 47.1,b) de la Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social, el cual dispone que se sancionan "Las graves tipificadas en el artículo 25 con pérdida de la prestación o pensión durante un período de tres meses, salvo las de sus números 2 y 3, respectivamente, en las prestaciones por incapacidad temporal y en las prestaciones y subsidios por desempleo, así como en la prestación por cese de actividad de los trabajadores autónomos, en las que la sanción será de extinción de la prestación".

 

 STSJ Región de Murcia Sala de lo Social de 19 diciembre 2013

 

 Descargar Documento en PDF. 

 


  

Doctrina del Tribunal Supremo, Sala de lo Social: Ausencia del territorio nacional de los beneficiarios de prestaciones por desempleo.

Exponemos en el siguiente artículo, la doctrina sentada por el Tribunal Supremo, apartándose de su anterior línea, sobre los supuestos en que un beneficiario de prestaciones por desempleo, abandona territorio nacional durante un período de tiempo y supuestos en que supone la extinción o suspensión de la prestación que venía percibiendo.

Antecendentes:

El beneficiario de una prestación por desempleo se ausentó de España durante 15 días, para visitar a un familiar hospitalizado en su país de origen (Ucrania), no habiendo comunicado su salida al extranjero al Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE).

Se inicio un procedimiento sancionador por no comunicar la pérdida de los requisitos para su percepción, habiendo generado un cobro indebido en cuantía de x euros y procediendo la extinción de la prestación.


Ánalisis detallado de nueva Doctrina del Tribunal Supremo: Establece la Sentencia que la relevancia jurídica radica en determinar una serie de factores principales. Primero, la duración de la ausencia del territorio español; y Segundo, la comunicación o no de la misma a la entidad gestora de la protección por desempleo.

1.- Establece el art. 213 g) de la LGSS como causa de extinción de la prestación por desempleo " el traslado de residencia al extranjero, salvo en los casos que reglamentariamente se determinen". Así mismo, el art. 231.1 establece como obligaciones de los trabajadores y de los solicitantes y beneficiarios de prestaciones por desempleo: ... b) proporcionar la documentación e información que reglamentariamente se determinen a efectos del reconocimiento, suspensión, extinción o reanudación del derecho a las prestaciones; ... e) solicitar la baja en las situaciones de desempleo cuando se produzcan situaciones de suspensión o extinción del derecho o se dejen de reunir los requisitos exigidos para su percepción, en el momento de la producción de dichas situaciones".

El Real Decreto 625/1985,contiene el Reglamento de la Protección por Desempleo, al que remite la LGSS en su artículo 6.3 (redacción RD 200/2006 ) prevé una de las excepciones reglamentarias a la regla de extinción de la prestación de desempleo por traslado de residencia al extranjero (" búsqueda o realización de trabajo " o " perfeccionamiento profesional " por tiempo inferior a " doce meses" ). A continuación recuerda que, con la salvedad anterior, el traslado de residencia es " causa de extinción " de la prestación reconocida. Puntualiza después como supuesto excepcional que " la salida al extranjero por tiempo no superior a quince días naturales por una sola vez cada año" no es causa de extinción de la prestación de desempleo. Y concluye, en fin, que esta ausencia del territorio nacional, en cuanto que pueda tener repercusión sobre la dinámica de la prestación de desempleo, desencadena las obligaciones de información o comunicación previstas en el artículo 231.1 LGSS (" sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones establecidas" en dicho precepto legal).

Según el artículo 231.1 LGSS , el desplazamiento o salida al extranjero del beneficiario de prestaciones de desempleo que pueda afectar a su disponibilidad efectiva para actividades formativas o para ocupaciones en el mercado de trabajo español, ha de ser comunicado a la entidad gestora o a los servicios de empleo antes de realizar el viaje. De no comunicarse con antelación por causa de imposibilidad o excesiva onerosidad, la información sobre la circunstancia del desplazamiento se ha de producir desde el lugar de destino a la mayor brevedad posible. Por razones obvias, este deber de comunicación previa rige también para la estancia con un máximo de quince días de duración al año prevista en el artículo 6.3 del RD 625/1985 . Si no hay comunicación por anticipado (o comunicación inmediata en caso de que la información previa hubiera sido imposible o excesivamente onerosa), no hay modo de controlar el cumplimiento de los requisitos del derecho a la prestación; entre ellos, la voluntad de aceptar una oferta adecuada de trabajo o de formación en el territorio español, que en principio es el que delimita y al que se extiende la actuación de los servicios de empleo.

Para las circunstancias sobrevenidas de cualquier clase (personales, familiares, de incidencias en los medios de transporte, etcétera) que puedan determinar o justificar una prolongación de la estancia en el extranjero más allá de lo inicialmente previsto deben también ser comunicadas de manera inmediata a la entidad gestora. 

El incumplimiento de las obligaciones de comunicar ex ante (para la salida programada) o inmediatamente ex post (para una eventual circunstancia sobrevenida) genera automáticamente la suspensión o pérdida temporal ("baja") de la prestación de desempleo que corresponde a los días de estancia en el extranjero no comunicada: todos los días de estancia no comunicada si el incumplimiento ha sido total; o el exceso de días de estancia no comunicada, o no debidamente justificada, si el incumplimiento se refiere a una vuelta tardía.

 Así las cosas, el Tribunal distingue tres grupos de situaciones de la protección del desempleo:

a) una prestación "mantenida" en los supuestos de salida al extranjero por tiempo no superior a quince días naturales al año, por una sola vez, siempre que el desplazamiento se haya comunicado a la Administración española en tiempo oportuno;
b) una prestación "extinguida", con la salvedad que se indica a continuación, en los supuestos de prolongación del desplazamiento al extranjero que comporte "traslado de residencia", es decir por más de los noventa días que determinan en la legislación de extranjería el paso de la estancia a la residencia temporal;
c) una prestación "suspendida" en el supuesto particular del artículo 6.3 del RD 625/1985 (redacción RD 200/2006) de " búsqueda o realización de trabajo " o " perfeccionamiento profesional " en el extranjero por tiempo inferior a " doce meses" ;
d) una prestación "suspendida", en todos los demás supuestos en que se haya producido el desplazamiento al extranjero por tiempo inferior a noventa días, con la consiguiente ausencia del mercado de trabajo español del beneficiario de la prestación de desempleo;


La aplicación de la doctrina general establecida en esta sentencia al caso controvertido conduce a la conclusión de que nos encontramos ante un supuesto de prestación "suspendida" y no de prestación "extinguida", como pretende la entidad gestora y ha resuelto la sentencia recurrida.
Es cierto que la persona beneficiaria de la prestación de desempleo se desplazó a Ukrania, ausentándose del mercado de trabajo español, por razones familiares en principio atendibles. Pero no es menos verdad que este desplazamiento, respecto del cual no se cumplieron las previsiones de la libranza de 15 días como máximo establecida en el artículo 6.3 RD 625/1985 , se llevó a cabo tanto sin comunicación en tiempo oportuno a la entidad gestora. Ahora bien, la estancia en el extranjero fue breve, con regreso a España el 25 de agosto de 2008, a las tres semanas de haberse ausentado, por lo que no concurre en el caso la circunstancia de traslado de residencia, generadora de extinción de la prestación, a que se refiere el artículo 213.g) LGSS , en los términos en que ha sido definida en el fundamento jurídico cuarto.

 

Sentencia del Tribunal Supremo , Sala de lo Social, nº 4325/2011, de fecha 18 de octubre de 2012.

 

 Descargar Sentenca en PDF.

 

 

 


  

    
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