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Tras la entrada en vigor de la reforma del Real Decreto 240/2007 que regula el régimen comunitario, creándose el concepto de familia extensa, por el cual se amplían los familiares a los cuales el ciudadano español o comunitario puede otorgarles el derecho a vivir con ellos en España, son muchos los extranjeros nacionalizados que desean reagrupar a sus familiares; pero es importante tener en cuenta el concepto “estar a cargo” exigido por el reglamento y tener en cuenta que es lo que implica este término y su significado concreto.

Pongamos por ejemplo un ciudadano Español que quiere reagrupar a su hermano; no bastará con que acredite documentalmente que ha enviado a éste de forma periódica dinero en cantidad suficiente para su mantenimiento; sino también que su hermano forma parte de su círculo familiar; es decir que no tiene a su vez su propia familia (cónyuge, hijos….) sino que su única familia es el ciudadano Español con el que mantiene una relación estrecha, siendo  por ejemplo fundamental la convivencia previa.

Será complicado por tanto que el Consulado de España conceda el correspondiente Visado de Familiar de la Unión Europea, en caso de no poder demostrarse fehacientemente  el cumplimiento de este concepto.

OBTENCION DE LA AUTORIZACION DE RESIDENCIA Y TRABAJO INDEPENDIENTE POR PARTE DE LOS FAMILIARES REAGRUPADOS

 

Se plantea en muchas ocasiones por parte de los ciudadanos extranjeros que han sido reagrupados por algún familiar, la necesidad de obtener la Autorizacion de Trabajo y residencia independiente; a través de este artículo explicaremos los pasos a seguir y los requisitos necesarios para solicitar este cambio de tarjeta. 

 

¿Cuándo puede solicitarse?:

 

            Para poder solicitar la autorización de residencia y trabajo independiente a la del familiar que nos ha reagrupado es necesario el cumplimiento de una serie de requisitos o la existencia de determinadas circunstancias como son:

 

- Que se haya producido la muerte del reagrupante.

- En el caso del cónyuge o pareja reagrupada será necesario acreditar uno de los siguientes requisitos:

a) Acreditar haber convivido en España con el reagrupante al menos dos años en caso de separación de derecho o divorcio, y en el caso de las  parejas de hecho, cuando se cancele la inscripción o finalice la vida en pareja.

b) Haber sido  víctima de violencia de género o por conductas violentas en el entorno familiar, siempre que exista informe del Ministerio Fiscal u orden de protección. 

- No tener deudas con la Administración tributaria o de Seguridad Social y contar con medios económicos:

a) Acreditar que se cuenta con el 400% del IPREM, es decir, 2.132 euros al mes.

b)Contar con uno o varios contratos de trabajo de duración mínima de un año, desde el momento de la solicitud, y cuya retribución no sea inferior al Salario Mínimo Interprofesional mensual, a tiempo completo, por catorce pagas, es decir, unos 9.000 euros anuales.

c) Cumplir los requisitos exigibles para la concesión de una autorización de residencia y trabajo por cuenta propia.

-  En el caso de  hijos o representados cuando alcancen la mayoría de edad y se encuentren en una de estas 2 situaciones:      

a) Haber residido 5 años en España.

b) Acreditar alguna de estas circunstancias: contar con el 400% del IPREM, o bien  con uno o varios contratos de trabajo de duración mínima de un año desde el momento de la solicitud, y cuya retribución no sea inferior al Salario Mínimo Interprofesional mensual, o cumplir los requisitos exigibles para la concesión de una autorización de residencia y trabajo por cuenta propia.

- En el caso de ascendientes, cuando reúnan los requisitos para obtener una autorización de trabajo de cuenta ajena o cuenta propia.

 

En el caso de concederse la autorización de residencia y trabajo, la duración de la misma dependerá del tiempo previo de residencia que se hubiera tenido por reagrupación familiar, teniendo como mínimo una vigencia de un año, salvo que se conceda por ser víctima de violencia de género o delito por conductas violentas en el entorno familiarque tendrá una vigencia de cinco años.

 

 En las autorizaciones de residencia independiente concedidas cuando se rompa el vínculo conyugal o finalización de la vida en pareja o por ser víctima de violencia de género o delito por conductas violentas en el entorno familiar,en el supuesto de que haya otros familiares reagrupados, éstos conservarán la autorización de residencia por reagrupación familiar y dependerán del miembro de la familia con el que convivan.

 

            Documentación necesaria para solicitar la autorización de residencia:

 

- Modelo de solicitud por duplicado: (Ex 01, EX 03, EX 07 ó EX 11) dependiendo del tipo de tarjeta que tuviera el familiar reagrupante.

- Copia del pasaporte completo, título de viaje o cédula de inscripción en vigor.

- Abono de la tasa correspondiente.

 -Documentación que acredite alguno de los requisitos anteriore

- Es necesario solicitar cita previa en la página del ministerio www.mpr.es

 

DENEGACION DE VISADOS DE REAGRUPACION FAMILIAR A  ASCENDIENTES COMUNITARIOS.



 

En la actualidad son muchas las denegaciones de visados de reagrupación familiar de ascendientes comunitarios que se están produciendo por parte de los Consulados de España en el extranjero.

 

La mayor parte de las Resoluciones consisten en una frase generalizada con un único motivo de denegación: "no estar a cargo del reagrupante".

 

Es decir el Consulado considera que no se ha acreditado que el familiar cuya reagrupación se solicita dependa económicamente del ciudadano Español o comunitario.

 

En estos supuestos únicamente debe examinarse si se cumplen las dos condiciones recogidas en el artículo 2.d) del Real Decreto 240/2007, que se trate de un ascendiente y que se viva a "cargo" del reagrupante, sin que deba entrarse a valorar los motivos de la reagrupación.

 

El término "hayarse a cargo" ha sido discutido por la Jurisprudencia y se considera que es aquella situación en que el reagrupado necesita del apoyo económico del reagrupante para alcanzar un nivel de vida digno.

 

En la práctica el cumplimiento de este requisito se realiza acreditando documentalmente que al menos durante el último año y de forma continuada se han transferido fondos o soportado los gastos del familiar, en una proporción que suponga una dependencia económica efectiva. El problema es que los Consulados no valoran la documentación aportada y deniegan los visados solicitados incumpliéndose con ello la propia normativa comunitaria y la jurisprudencia existente al respecto.

 

Es importante recordar que conforme a la normativa comunitaria estas solicitudes de visado se tramitaron en el Consulado de España del país del familiar cuya reagrupación se solicita y por tanto la Resolución denegatoria se comunica al interesado que tendrá dos opciones.; interponer Recurso de Reposición ante el propio Consulado en el plazo de un mes, recurso que como ya hemos manifestado en varias ocasiones lamentablemente no suele prosperar al ser resuelto por el mismo órgano que dictó la resolución denegatoria; o bien Recurso Contencioso Administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, disponiendo para ello de un plazo de dos meses, evidentemente este recurso tarda mucho más tiempo en tramitarse debido al gran volumen de trabajo del Tribunal Superior de Justicia, pero las posibilidades de éxito son mayores.

 

Según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Sentencia de 18 junio 1987,Lebon,316/1985,Rec.p.2811, apartados 20 a 22) la circunstancia de que un ciudadano comunitario cubra las necesidades de un miembro de su familia es decisiva para probar que se encuentra cargo, sin que sea necesario determinar las razones de ese mantenimiento.

 

La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea de 9 de Noviembre de 2007 estableció que "...es obligado suponer dicha situación cuando el miembro de la familia del ciudadano comunitario necesita el apoyo económico de éste para alcanzar o mantener el nivel de vida que desea, o bien considerar que la situación de dependencia tiene su origen en el hecho de que, sin dicho apoyo económico, el miembro de la familia sería incapaz de lograr un nivel de vida digno en su país de origen o en aquél en el que reside habitualmente".

 

En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Supremo, Sentencia de la Sala 3ª, sec. 3ª, de 16 de Diciembre de 2011, rec. 4790/2010:


"CUARTO.-.- Sobre la concurrencia del requisito de dependencia económica del reagrupado.

Los dos motivos de casación deducidos por la recurrente en realidad se reconducen a un único motivo, relativo al alcance del ya inexigible requisito de la necesidad de la residencia en España. En el desarrollo de los motivos se aboga por una interpretación del requisito contraria a la discriminación para reagrupantes españoles, finalidad alcanzada mediante la asimilación de su régimen al de los ciudadanos del resto de los países de la Unión Europea.

A la ineficacia del requisito en cuya ausencia la Sala de instancia fundamentó su resolución debe unirse la concurrencia de circunstancias particulares que, en este caso, son suficientemente demostrativas de la situación de dependencia económica que justifica la concesión del visado".

Aunque los reagrupados poseen ciertos ingresos procedentes de una pensión, éstos resultan insuficientes, dado que no debe olvidarse que periódicamente les han sido transferidos fondos por su hija reagrupante durante varios años, lo que ha proseguido tras la solicitud de visado. Si a ello unimos la edad de aquéllos, su estado de salud y la ausencia de descendientes en su país, ya que las dos hijas residen en España, debe concluirse que no se hallan en condiciones de subvenir sus necesidades si no es mediante la ayuda económica que se les transfiere desde España. La satisfacción de estas necesidades materiales de los padres de la recurrente depende, en definitiva, de ésta, lo que supone el cumplimiento de la condición requerida para la reagrupación en el sentido del artículo 2 del Real Decreto 240/2007".


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